汕頭在全國(guó)率先開征建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)
鄺鍵

        近年來(lái)，汕頭市環(huán)保局大力推行強(qiáng)勢(shì)環(huán)保理念，深入貫徹“依法、全面、足額”的排污費(fèi)征收方針，加大排污費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法力度，促使全市排污費(fèi)征收工作取得了新進(jìn)展、有了新突破，繼2007年度取得全市排污費(fèi)入庫(kù)額比2006年增長(zhǎng)30.47%的較好成績(jī)之后,2008年全市排污費(fèi)總?cè)霂?kù)額達(dá)到5242萬(wàn)元，比2007年度又增長(zhǎng)了22.18%。排污費(fèi)在污染大幅減排的形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，建筑工程排污費(fèi)的大幅增長(zhǎng)是關(guān)鍵。其中，建筑工程揚(yáng)塵排污費(fèi)在全國(guó)率先開征，進(jìn)展順利，成效明顯，起到較好的示范帶動(dòng)作用。
排污收費(fèi)增四倍、污染投訴減六成
       汕頭市從2008年開始，對(duì)建筑施工工地全面開展包括廢水、噪聲、揚(yáng)塵項(xiàng)目在內(nèi)的工程排污費(fèi)。全年建筑工程排污費(fèi)入庫(kù)金額847萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)了4倍。建筑施工工程排污費(fèi)的全面開征，除了大幅增收排污費(fèi)外，同時(shí)還取得了較好的社會(huì)效益，以收促管使夜間施工噪聲擾民投訴大幅度減少了六成多，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范有序。
       汕頭市從2007年下半年就將全面開征建筑工程排污費(fèi)做為排污費(fèi)擴(kuò)面增收的突破口，一方面加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、法制、建設(shè)等部門溝通，另一方面吃透政策法規(guī)，做好前期摸底測(cè)算工作，根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn),對(duì)建筑施工排污申報(bào)方式、核定方式、計(jì)費(fèi)方式、管理方式進(jìn)行了專題研究，尋找對(duì)策，在依法的基礎(chǔ)上，按方便實(shí)用的原則制訂改革方案。方案一是強(qiáng)調(diào)建筑施工單位必須進(jìn)行排污申報(bào)登記；二是允許建筑施工單位自愿選擇按實(shí)測(cè)模式或簡(jiǎn)便模式申報(bào)排污情況；三是在建筑工程施工開始后，根據(jù)施工排污實(shí)際情況，按季核定征收排污費(fèi)；四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收把關(guān)，對(duì)未在工程竣工驗(yàn)收前結(jié)清所有建筑施工工程排污費(fèi)，提供排污費(fèi)繳訖證明的施工單位，暫緩辦理項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)。2007年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工工程排污費(fèi)征收管理的通知》經(jīng)政府審查后，在汕頭市政府公報(bào)上刊登，開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。
破解排污核定難題，建立收費(fèi)新模式
       這次改革通過(guò)破解建筑施工排污核定難，從方便中小企業(yè)排污申報(bào)入手，建立建筑施工收費(fèi)新模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)以收促管，以項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)促歷年漏征揚(yáng)塵排污費(fèi)補(bǔ)交。2008年4月還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的通知》，將建筑工程排污費(fèi)征收引向深入，將所有建筑工程納入排污費(fèi)征收范圍，對(duì)噪聲、廢水和揚(yáng)塵項(xiàng)目全面核定污染物排放量，計(jì)征排污費(fèi)。
新制度根據(jù)國(guó)家《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中“具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定”的規(guī)定確定：建筑施工單位可自愿選擇按實(shí)測(cè)模式或簡(jiǎn)便模式申報(bào)排污情況。選擇實(shí)測(cè)模式申報(bào)的建筑施工單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)其排污情況進(jìn)行實(shí)測(cè)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其申報(bào)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定征收。針對(duì)大部分建筑工地規(guī)模小實(shí)測(cè)困難的特點(diǎn)，對(duì)選擇簡(jiǎn)便模式申報(bào)的施工工地只需將排污基本情況申報(bào)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)則按排污系數(shù)及行業(yè)測(cè)算值和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定額收費(fèi)。如廢水按小型企業(yè)以排放1.8噸水折1污染當(dāng)量計(jì)征，揚(yáng)塵以建筑及施工場(chǎng)地面積為基數(shù)，按全工期每平方米排放1污染當(dāng)量計(jì)征，噪聲按抽測(cè)平均日間施工超標(biāo)7分貝、夜間施工超標(biāo)16分貝計(jì)征。簡(jiǎn)便模式測(cè)算符合有關(guān)規(guī)定和客觀實(shí)際，更大大方便企業(yè)，受到普遍歡迎。
強(qiáng)化宣傳教育，加大執(zhí)法力度
       雖然建筑施工排放廢水、噪聲、揚(yáng)塵，污染客工業(yè)觀存在，國(guó)家對(duì)廢水項(xiàng)目、超標(biāo)噪聲和排放一般性粉塵均制訂了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程定額預(yù)算也有建筑施工工程排污費(fèi)的合理開支，但由于原來(lái)環(huán)保部門僅征收建筑工程超標(biāo)噪聲排污費(fèi)，對(duì)揚(yáng)塵排污費(fèi)等，由于核定排放量困難，此前基本沒(méi)有征收。原征收對(duì)象主要為工業(yè)民用建筑施工單位，對(duì)公路等市政工程公共建筑施工失管，少征漏征現(xiàn)象比較普遍，積重難返，規(guī)范收費(fèi)壓力大。
        汕頭市環(huán)保局強(qiáng)化新制度實(shí)施的宣傳工作，將有關(guān)法規(guī)規(guī)范和文件資料編印成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)工地，監(jiān)察人員上門做好解釋說(shuō)服工作，針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)方、施工承包方面的不同特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，耐心教育曉之利害，促成相關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，依時(shí)申報(bào)，及時(shí)交費(fèi)，配合管理。新制度對(duì)夜間施工超標(biāo)噪聲開征了高額排污費(fèi)。違規(guī)夜間施工單位除了被處罰款外，還需交納超標(biāo)噪聲排污費(fèi)；對(duì)經(jīng)許可夜間施工的單位，雖可免受處罰，但也需交納超標(biāo)噪聲排污費(fèi)。這對(duì)企業(yè)觸動(dòng)很大，不少企業(yè)因此優(yōu)化施工方案，壓縮工期，盡量避免夜間開工作業(yè)，從而大大減少了施工噪聲對(duì)市民的污染，達(dá)到以收促管，減少投訴的效果。在加強(qiáng)宣傳的前提下，環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工工地加強(qiáng)巡查管理，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)、違規(guī)施工的施工單位，以及逾期不辦理驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目依法處罰，促使建筑工程排污費(fèi)開征工作順利進(jìn)行。