汪洋在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上強調(diào)
深化改革 完善機制
大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)
中國水利網(wǎng)站訊 國務(wù)院24日召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。他強調(diào)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生的重要舉措。要進一步深化改革，完善機制，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)各項措施，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力保障。
汪洋指出，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，面對多發(fā)重發(fā)的各種自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，為應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜局面、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展贏得了主動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策作用的結(jié)果，是廣大干部群眾不懈努力的結(jié)果，也與我們加強水利建設(shè)、不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力密不可分。今年我國東北嫩江、松花江、黑龍江、遼河流域發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫干旱，沿海有9個臺風(fēng)登陸，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)對部署早、政策力度大，調(diào)度科學(xué)、措施到位，防汛抗旱減災(zāi)工作扎實有效。汛期大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移并得到妥善安置，確保了人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。去冬今春以來，中央財政農(nóng)田水利建設(shè)資金創(chuàng)歷史新高，各地也加大財政獎補力度，發(fā)動農(nóng)民投工投勞，吸引社會力量參與，農(nóng)田水利建設(shè)取得新的進展。
汪洋指出，我國農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題依然突出，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然不高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)田水利的要求越來越高。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是保障和改善民生的重要途徑。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在突出位置，抓緊抓好。
汪洋強調(diào)，當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，加快推進農(nóng)田水利基本建設(shè)必須從農(nóng)村實際出發(fā)，針對農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題，切實深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新組織發(fā)動機制。通過嚴格落實行政首長負責(zé)制、健全部門分工協(xié)作制度、完善考核評價機制，以及“以獎代補”等方式，讓基層政府不抓農(nóng)田水利有壓力，抓好農(nóng)田水利有獎勵、有動力。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，更多運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民投工、投勞、投資。要特別重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、用水協(xié)會等新型主體在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。二要創(chuàng)新資金投入機制。各級政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入重點，認真落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。要研究和探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用辦法，盤活沉淀資金，集中力量解決突出問題。要加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，進一步向民間資本開放水利建設(shè)領(lǐng)域和范圍，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與興修水利。三要創(chuàng)新項目管理機制。促進農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機結(jié)合，促進政府、農(nóng)民、社會等各方資源的有機結(jié)合。農(nóng)田水利基本建設(shè)項目立項要引入競爭機制，對政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方和項目要優(yōu)先支持。要加強縣級統(tǒng)籌，促進各方面資金整合使用。要加強農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，加快完善涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及項目建設(shè)管理制度體系，強化監(jiān)督檢查、總結(jié)評估和績效考核等工作。四要創(chuàng)新運行管護機制。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財政資金購買公共服務(wù)的做法，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程管護。明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展。研究探索將財政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資金轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人參與水利設(shè)施管護的積極性。
汪洋強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)十分繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在切實抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，認真做好秋糧收購，扎實推進冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實加強動物疫病防控，嚴密防范森林草原火災(zāi)，認真研究謀劃當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
水利部部長陳雷表示，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央興水強農(nóng)惠民決策部署，按照本次會議要求，以保障和改善民生為重點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、全面推進，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。要著力抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大中型灌排設(shè)施改造、“五小水利”工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)建設(shè)。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，深化管理改革，強化監(jiān)督檢查，確保在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在建設(shè)內(nèi)容上有新拓展，在建管機制上有新突破，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
國務(wù)院副秘書長畢井泉主持會議。中央有關(guān)部門負責(zé)人在主會場出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管負責(zé)同志及其有關(guān)部門負責(zé)同志，各流域管理機構(gòu)負責(zé)同志，市（地）縣（市）人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)同志在分會場參加會議。水利部、發(fā)展改革委、財政部和黑龍江省、安徽省、四川省負責(zé)同志在會上發(fā)言。
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