五大舉措鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入水利
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南解讀引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)
新華網(wǎng)北京3月29日電（記者于文靜）近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。為何要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)？將出臺(tái)哪些優(yōu)惠政策？如何確保防洪、供水、糧食安全等公益性目標(biāo)？記者29日采訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南。
社會(huì)資本不足水利總投資20%
問(wèn)：社會(huì)資本投資水利現(xiàn)狀如何，為何要出臺(tái)《意見(jiàn)》？
答：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低,目前不足水利總投資的20%。
近年來(lái)，為了加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國(guó)家出臺(tái)了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。但由于投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套政策不夠細(xì)化，社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強(qiáng)。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)深化投資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展做出新部署，對(duì)吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)提出新要求。此次印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制，加快重大水利工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本類型有沒(méi)有限制？主要有哪些參與方式？
答：《意見(jiàn)》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。
明確五方面重點(diǎn)支持政策
問(wèn)：將有哪些優(yōu)惠和扶持政策？
答：《意見(jiàn)》重點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、政策性金融、水權(quán)制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施：
——充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。
——完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。針對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作（PPP）重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
——完善價(jià)格形成機(jī)制。針對(duì)目前水利工程供水等價(jià)格水平偏低等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
——發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。
——推進(jìn)水權(quán)制度改革。鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。
實(shí)施社會(huì)資本進(jìn)入重大水利工程試點(diǎn)
問(wèn):如何確保防洪、供水和糧食安全等公益性目標(biāo)?
答：社會(huì)資本具有逐利性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標(biāo)的背離。為規(guī)范社會(huì)資本投資主體行為，《意見(jiàn)》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面提出要求。
《意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度。要求項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。
問(wèn)：如何落實(shí)《意見(jiàn)》？
答：《意見(jiàn)》明確，各地要抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部將選擇一批項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn),爭(zhēng)取盡快探索形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。