“天下第一難事”破解之道
in 行業新聞 by 柯橋水務
——江西省峽江水利樞紐工程移民工作探索
□本報記者 陶麗琴 唐蔚巍 通訊員 章晚華
巴邱鎮原本是一個名不見經傳的小鎮子，近幾年卻因峽江水利樞紐工程的建設而熱鬧紅火起來：每天車來人往，川流不息，幾千名建設者在這里揮灑汗水筑壩建堤。
與巴邱鎮一樣紅火起來的還有庫區羅田鎮萬臺村移民陳和麗的好日子：搬進了三層小洋樓，住上了城里人一樣的套房，不僅有自來水，還配建了衛生間，液晶電視、冰箱等現代化電器一應俱全。尤其是村里通往外邊的路修好了，出行比以前方便多了。
被譽為“小三峽”的峽江水利樞紐工程是目前江西史上投資最大的水利工程，工程建設將淹沒耕地3萬畝，搬遷安置2.495萬人。工程總投資99.22億元，僅在移民方面的資金就將超過30億元。可以說，移民工作的成敗關系到工程建設的成敗。幾年來，江西省委、省政府高位推動，庫區當地黨委、政府精心組織，49個省直單位對口扶持，移民工作如期進行。今年9月1日，首臺機組并網發電。
移民搬遷歷來是“天下第一難事”。如此龐大而艱巨的移民搬遷安置迄今為止沒有發生一起群體上訪事件，江西是怎樣做到的？
合理的補償，需求被尊重，真心的幫助，激發群眾舍小家、顧大家的奉獻精神——
移民搬得出
水電建設往往伴隨著庫區群眾的背井離鄉，而國家的補償安置與搬遷群眾的期望往往有一定的差距。在峽江水利樞紐工程建設中如何化解這些需求與可能之間的矛盾？
“峽江移民的補償有規定標準，還保證每個移民有0.8畝耕地。”峽江水利樞紐工程建設總指揮部常務副總指揮姚毅臣介紹說。黨和政府對移民的理解和關愛使庫區許多群眾積極支持國家建設。
搬遷工作千頭萬緒，為確保如期完成，庫區峽江、吉水、吉安、青原、吉州等5個縣區黨委、政府把移民工作作為“一把手工程”，成立專門機構，配備得力干部，全力以赴協調遷建中的矛盾，解決群眾的實際困難。
移民任務占90％的吉水縣推行“鎮政府主導、村組為主體、縣工作組協助”的“三級聯動”機制，建立了縣級領導掛鄉包片、縣直單位包村包組、鄉鎮主體負責的移民安置體系。移民干部們以微笑的服務去感染移民，以誠懇的態度去打動移民，以大局的需要去說服移民。
“剛開始試點時，縣里派了5個工作組分散駐扎在村民家中，一人包幾戶，一家一家做工作，幫助解決問題，把最早少數村民強調困難、不積極搬遷的被動局面扭轉過來。”吉水縣委常委李長生說起那時的工作難度很有感觸，“有的村民怕新建的房屋地基不牢固，我就與他簽協議——房子倒了我負責。”正是這種扎實的工作作風和負責任的態度，贏得了群眾的信任。
峽江縣巴邱鎮組建了政策宣傳組、矛盾調解維穩組、建房建材協調組等若干個工作組駐村工作，推動任務在一線落實，情況在一線了解，問題在一線解決，把群眾的事當成自己的事來辦。
移民毛桂根計劃在2010年農歷春節前完成新房二樓澆筑，但苦于泥水匠工難請，該鎮負責建房協調工作的陳宇副鎮長得知后，主動向鄰縣聯系并請來了泥水匠，幫助他順利實現了水泥板澆筑計劃。
以人為本理念在峽江移民工作中貫穿始終。從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全部公開透明運行，讓群眾享有充分的知情權。把移民新址、新村規劃的決策權交給村民，由村民投票表決，在此基礎上依據意愿選擇定居點。
合理的補償，需求的被尊重，真心實意的幫助，為移民工作順利推進打下了堅實基礎。
高標準規劃，高起點建設，項目資金對口扶持，搬遷讓庫區群眾的生活前進了30年——
移民穩得住
走進峽江縣巴邱鎮蔣沙移民新村，只見村中“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”，一棟棟廬陵風格的小洋樓裝飾一新，一條平坦的水泥路環繞新村，花草樹木點綴房前屋后，休閑廣場等活動場所比許多城里的居民小區還要好。
過去的蔣沙村山多地少，地勢低洼，十年九淹，一直是當地有名的貧困村，265戶村民大多住的是土坯房。村里只有一條崎嶇的砂石路通往外界，遇上大雨天，摩托車也無法通行。當地曾流傳“嫁人莫嫁窮蔣沙，嫁了注定苦哈哈”的順口溜。
如今蔣沙村民的生活生產條件較之以前有天壤之別。據鎮長邊克勤介紹，蔣沙新村建設有三個特點：一是統一規劃，建房標準高，居住面積大，最小的戶型建筑面積都達100平方米；二是基礎設施較為完善，完全按城市標準建設，水泥路、自來水、下水道、綠化美化一應俱全；三是規劃標準高，村莊統一按廬陵民居風格，按景觀村打造。
移民補償安置資金有限，蔣沙村何以建得這么好？據了解，2011年7月，江西省作出對口援助庫區移民的決定，要求省直單位掛鄉駐點，把移民新村的路、電、水、學校、醫療衛生所和環境綠化等6件事辦好。兩個月之后，在省委、省政府高位推動和精心組織下，49個省直單位開展對峽江水利樞紐工程移民新村對口支援幫扶。蔣沙村正是在省農村信用聯社的扶持下，村容村貌建得如同城市居民小區。
據姚毅臣介紹，省直對口支援單位高度重視移民新村建設，在最短的時間內搭建了工作班子，制定了援建方案，派出了幫扶工作組，千方百計給項目、出資金，49個省直單位幫扶資金達1.83億元，真心實意對口支援移民新村建設。
省交通廳了解到當地移民新村修路資金缺口大的困難后，有針對性地制訂扶持方案，出資1000多萬元，修通了31條通往移民新村的路，還在羅田鎮沙坊村移民抬田區新建一座“張家橋”，改建一座“楓林洲橋”，可連通3000余畝耕作區。省發改委在對口支援吉水縣八都鎮住歧移民新村建設中，注重基礎建設與產業發展相結合，綠化美化與庭院經濟相結合，功能設施與鄉村特色相結合，全村水、路、電、網絡、數字電視樣樣到位，學校、衛生所、村辦公樓等配套設施建得美觀大方，生產生活設施和社區服務體系一步到位。
如今的峽江移民新村，個個都被打造成“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”的美麗鄉村樣板，村在綠中，房在園中，人在景中。許多村民高興地說：“搬遷讓我們的生活前進了30年。”
補償與發展相結合，安置與后期扶持相結合，培訓與就業相結合，增強造血能力——
移民能致富
峽江工程建設給庫區群眾生活環境和生產條件帶來了翻天覆地的變化，宜居宜業，安居樂業。陳和麗告訴記者，村里過去人口多的家庭一般都比較貧困，這次移民因為土地多，宅基地多，補償也多，拆遷把窮的拆富了。
家里置辦得好了，發展的家底兒也有了，原本在上海打工的陳和麗不準備外出了。“男人打工去了，我們這里成了女人村，我準備把她們組織起來搞養殖。”她堅信，有這么好的條件，在家掙錢一定會比打工強。
移民不僅讓他們移出了幸福新生活，更迸發了村民發家致富、渴望邁向小康的新觀念和新思維。
“我們將立足于蔣沙得天獨厚的區位優勢，積極發展農家樂旅游，上山種植，下水養殖，致力于打造‘峽江樞紐第一村’，讓貧困蔣沙邁向小康蔣沙。”這是新上任的蔣沙村村委班子對村民做出的承諾。
搬得出，穩得住，能致富，是當地政府制定的移民工作方針。讓村民搬得出，穩得住，僅完成了移民工作的一半，如何能致富才是關鍵。峽江縣已經著手為蔣沙新村制定發展規劃，重點發展水面養殖業、農家樂旅游、大棚蔬菜種植、花卉苗木培育、中藥材種植、油茶種植及建立野生雞鴨養殖基地等項目。種植井岡蜜柚和大棚蔬菜將獲得農業政策補助，種植油茶和建立高效示范油茶基地也可爭取國家扶持。
吉水縣也在為搬遷的移民繪制一張發展藍圖，縣委常委李長生在接受采訪時告訴記者，縣里已著手編制峽江水利樞紐工程移民后期扶持規劃，注重對移民新村的項目扶持、產業扶持，幫助解決移民生產生活中存在的突出問題。同時加強對移民科學文化知識和實用技術的培訓，增強移民就業能力，幫助移民進城區、進園區。
“峽江移民采取開發性移民的方式，以移民搬遷為發展契機，既立足于補償，更著眼于發展，把補償與發展有機結合。實現移民區經濟可持續發展和移民生活水平明顯提高，是峽江移民工作的最終目標。”峽江水利樞紐工程建設總指揮部總指揮吳義泉向記者介紹說。
目前，峽江水利樞紐工程113個移民安置點已基本建成，吉水縣、峽江縣的后期扶持規劃已初步擬定，庫區開啟了后移民時代新征程。現如今，在各級政府和移民的共同努力下，一幅興水惠民的新畫卷正在峽江樞紐庫區徐徐展開。
來源：中國水利網站
作者: 陶麗琴 唐蔚巍 章晚華